一、概念

1.咨询

咨询（consultation）是管理学上的名词，指通过专业人士所储备的知识经验和通过对各种信息资料的综合加工而进行的综合性研究开发。咨询产生智力劳动的综合效益，起着为决策者充当顾问、参谋和外脑的作用。

2.工程咨询

工程咨询（engineering consulting）是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

3.全过程工程咨询

全过程工程咨询（whole process engineering consulting）是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供包含规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。在国外，以瑞典的SWECO公司为例，他对全过程工程咨询概念的理解是：提供全生命周期的工程顾问服务，以满足业主的需求。在国内，国家发展与改革委员会于2017年发布的《工程咨询行业管理办法》对全过程工程咨询概念的解释，即采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

二、核心要素

1.核心特征

全过程工程咨询的概念定义与解释，明确了全过程工程咨询的两个核心特征：一是服务的时间范畴，即全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期；二是服务范围，即全过程工程咨询提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

2.“全过程”的多维度理解

（图一）全过程工程咨询的三维坐标描述

用三维坐标系对全过程工程咨询服务进行描述（如图一）。“全过程”首先体现在全生命周期（X轴）上，即在项目全生命周期中，咨询服务全过程可分为立项、策划、决策、设计、施工、竣工、运维等阶段。其次体现在业务领域（Y轴）上，具体涵盖5方面内容：一是前期研究和设计，包括项目定义、方案设计、编制功能描述书、可行性研究、投资规划；二是项目管理，包括项目集管理、设计管理、项目管理、财务法务管理支持；三是工程设计领域，包括技术规格说明、设计、详细设计、施工图、工程概预算；四是工程施工领域，包括监督、工料测量、施工管理、（项目总承包）合同管理；五是资产管理，包括运维方案、监控、设施管理、样品测量、数据整理。最后体现在业务种类（Z轴）上，即投资决策综合性咨询与工程建设全过程咨询两大类。全过程工程咨询服务体系用全生命周期、业务领域、业务种类三个维度构成了一个三维空间概念，如果加上其它要素和指标，还可以将其扩展成四维及更多维空间概念。

全过程工程咨询服务可以从全生命周期等多维度理解，但需要注意的是，这种全过程服务是指总体服务，并不是要求每一个企业都做到“大而全”“小而全”的全过程功能服务。大型企业可组成集咨询、规划、勘察、设计、研发、设备采购、项目管理、施工管理、建设监理、试车生产、考核验收、融资、培训、诊断评价等诸多功能的集团型工程企业，从事工程建设项目各个阶段的全过程技术性、管理型服务；而一般的中小型工程勘察企业可以依据自身的条件和能力，为工程建设全过程中的几个阶段或某一个阶段提供不同层面的技术性、管理性服务。这样，工程咨询业可从不同层次，构建一个为工程建设提供全过程、多功能、全方位、多层次、广范围、宽领域的服务体系。

3.业务流程的全过程

（图二）以造价为例的全过程咨询业务开展流程

从企业视角来理解“全过程”，需要将全过程咨询服务视为一个整体项目。以造价咨询为例，咨询公司的全过程咨询业务开展流程如图二所示。造价咨询公司可运用项目管理理念开展业务。按照项目实施的程序，全过程造价咨询业务流程可分为项目准备、项目实施和项目结束三个阶段。在项目准备阶段，咨询公司将委托方需要的咨询业务信息转化为项目目标；在项目实施阶段，咨询公司运用全过程造价管理理论与技术对建设项目各阶段的工程造价进行规划和咨询；最后在项目结束后输出实施成果。这种全过程咨询业务开展的主要特点：将各阶段工作进行集成管理。这种集成管理不是对各控制环节和各建设阶段咨询工作的简单罗列，而是把各阶段咨询工作看作为一个有机整体，在决策指导设计、设计指导交易、交易指导施工、施工指导竣工的同时，使后阶段的信息向前期集成。这样可使前一阶段的工作不仅发挥出指导作用，也能充分考虑后一阶段的造价，从而使咨询成果最优化。

三、理念总结

从以上分析可以看出，整体性治理理念与思想是全过程工程咨询的核心。整体性治理（holistic governance）来源于公共管理，本意是指以需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。对于全过程工程咨询而言，无论是从全生命周期、业务领域与种类，还是企业服务视角，都是将工程咨询整体集成，以此改变当前工程咨询业务及服务内容分散、碎片化的现状。从本质来说，这是一种工程咨询的整体性治理，通过集成化服务来提高服务效率、减少交易成本，并充分发挥投资效益，实现项目全生命周期的增值。

参考文献

【1】丁士昭. 全过程工程咨询的概念和核心理念[J]. 中国勘察设计, 2018, (9): 31-33.

【2】吴奕良等.纵论中国工程勘察设计咨询业的发展道路[M]. 中国轻工业出版社:北京，2012；

【3】严玲,闫金芹,王浩. 建设工程全过程造价咨询业务的实现路径——集成咨询的视角[J]. 工程管理学报, 2012, 26(4): 72-76.

【4】中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见,[2017-02-24].http://www.gov.cn；

【5】中华人民共和国国家发展与改革委员会.关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见.[2019-03-15]. http://zfxxgk.ndrc.gov.cn；

供稿人：博士后工作站 黄莉